В материале обсуждаются вопросы, связанные с COVID-19. Важно опираться на достоверную информацию от экспертов — ознакомьтесь с ответами на вопросы о коронавирусе и вакцинации от медицинских специалистов, учёных и научных журналистов.
Ключевой датой в обсуждении цифровых пропусков стало 14 января 2022 года, когда было запланировано второе чтение законопроекта о QR-кодах*. Согласно тексту документа, он должен вступить в силу сразу после официальной публикации, а практическое применение QR-кодов планируется начать с 1 февраля 2022 года. Для соблюдения этого срока депутатам Государственной Думы необходимо было провести закон через два чтения в сжатые сроки. Успех этой процедуры зависел не только от парламентариев, но и от общественной реакции. Чтобы снизить накал страстей среди населения и представителей транспортной отрасли, где под угрозой оказались рабочие места сотен тысяч сотрудников, рассмотрение отдельного законопроекта о QR-кодах на транспорте** было отложено. Изначально его планировали обсуждать параллельно с основным законом.
Тем не менее, базовый законопроект был принят в первом чтении.
Разделение общества на два лагеря
По своей сути, предлагаемый закон делит граждан на две категории. Первой, имеющей QR-код, разрешается посещение ряда мест, в то время как второй, без кода, доступ туда запрещается. Под ограничения могут попасть непродовольственные магазины, площадки для массовых и культурных мероприятий, кафе и рестораны, а также другие объекты, перечень которых будут определять главы субъектов Федерации.
Создаётся впечатление, что общество постепенно готовят к повсеместному использованию QR-кодов. Сначала ограничения коснулись сотрудников сферы торговли и общественного питания. Многим это казалось несущественным, если они сами в этих отраслях не работают. Затем последовал запрет на посещение ресторанов и кинотеатров для непривитых, что также могло не затронуть тех, кто редко бывает в таких местах, ведь вход в аптеки и продуктовые магазины оставался свободным.
Обратите внимание: COVID-19?.
В законопроектах также обсуждался запрет на междугородние перевозки для лиц без кода, что для многих не было актуальным. Однако уже сейчас, например, в Татарстане, для проезда в общественном транспорте повсеместно требуется QR-код. Нет кода — нет права на передвижение. По всей видимости, это лишь первые шаги в реализации данной системы.Если основной закон о QR-кодах будет окончательно принят, ряд традиционных правовых аргументов могут потерять свою силу.
Конституционные права под вопросом
1) Право на свободу передвижения. Статья 27 Конституции РФ гарантирует право свободно выбирать место пребывания. Запрет на посещение определённых мест на основании решений региональных властей может вступать в противоречие с этой нормой.
Согласно статье 55 Конституции, ограничение прав граждан допустимо только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. То есть, требуется прямой федеральный закон, чётко регламентирующий случаи и процедуру таких ограничений.
В настоящее время основой служит Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»***. Он позволяет региональным властям вводить ограничения в рамках правил, установленных Правительством РФ****, в которых, однако, изначально не было упоминаний о QR-кодах. Таким образом, права граждан ограничиваются решениями глав регионов на основании довольно расплывчатой нормы, что не вполне соответствует требованию Конституции о чётком федеральном регулировании. Принятие отдельного закона о QR-кодах призвано устранить эту правовую неопределённость.
2) Врачебная тайна. Статья 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»***** разрешает разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия пациента при угрозе распространения инфекционных заболеваний. QR-код по своей сути содержит медицинские данные, и с принятием законопроекта его предъявление при входе в различные учреждения станет обязанностью гражданина, что ставит вопрос о границах конфиденциальности.
3) Защита персональных данных. Федеральный закон «О персональных данных»****** строго регламентирует их обработку. Традиционно право требовать документ, удостоверяющий личность, есть у сотрудников полиции, Росгвардии и частных охранных предприятий в рамках пропускного режима на охраняемых объектах.
С введением QR-кодов сотрудники торговых центров, кафе, магазинов и других общественных мест получат законное право требовать не только QR-код, но и паспорт для его верификации, что существенно расширяет круг лиц, имеющих доступ к персональным данным граждан.
4) Риск дискриминации. Статья 19 Конституции гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от любых обстоятельств. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»******* также указывает, что меры, применяемые в таких условиях, не должны приводить к дискриминации отдельных лиц или групп. Внедрение системы, разделяющей людей по наличию или отсутствию QR-кода, создаёт правовую основу для дифференциации доступа к базовым общественным услугам и местам.
Заявления официальных лиц, например, о том, что закон носит временный характер (до 1 июня 2022 года), не всегда успокаивают общественность, поскольку, как показывает история, временные меры имеют свойство становиться постоянными.
*Законопроект № 17358-8 «О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»
**Законопроект № 17357-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»
***Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
****Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417.
*****Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ"
******Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"
*******Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"
Больше интересных статей здесь: Здоровье.
Источник статьи: Год всеобщей qr-кодизации covid-19.
